自然资源部：“景观工程”过度化需引起高度重视

1月19日电自然资源部今日举行2019年耕地保护督察新闻发布会。自然资源部国家自然资源总督察办公室副主任马素兰表示，2019年耕地保护督察发现“景观工程”过度化，违法违规占用破坏耕地等苗头性、倾向性问题，需要引起高度重视，切实加以纠正。

中新社记者贾天勇摄" style="max-width:100%;height:auto;" />

会上，马素兰指出，从督察情况看，耕地保护依然面临多方面压力，一些地方没有处理好保耕地、保发展、保生态的关系，耕地保护责任未有效落实、占补平衡制度执行不到位、突破用途管制审批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保护形势严峻，以下几个方面问题比较普遍：

一是补充耕地数量不实。发现全国28个省部分项目补充耕地数量不实，涉及16.98万亩，主要是现有耕地面积少于验收入库面积、实地现状为非耕地、将已退耕还林地块纳入土地整治等。

二是违法违规占用耕地。发现全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中，占用永久基本农田14.34万亩。

三是圈占、闲置浪费耕地。各地多措并举，积极盘活消化和利用存量用地，但也发现一些地方为提高供地率和闲置土地处置比例，存在弄虚作假、处置不实行为，耕地依然被圈占、闲置浪费。其中，发现在处置批而未供中存在虚假供地、虚假撤回批准文件等问题的项目1826个、15.4万亩，发现闲置土地处置不实问题的项目728个、5.41万亩。

四是违法违规审批建设占用耕地。一些省份为规避占补平衡，将耕地按照建设用地等其他地类上报审批，涉及9.49万亩。

马素兰指出，此次督察还发现苗头性、倾向性问题，需要引起高度重视，切实加以纠正。

——“景观工程”过度化，违法违规占用破坏耕地。发现2017年以来有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩，永久基本农田5.79万亩。有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河，凭空建设人工水景。

如陕西渭南市华州区少华湖水利风景区项目挖湖破坏耕地2041.50亩，其中永久基本农田139.77亩；湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目，在原有耕地上新开挖出一条东西长约7千米，宽度100-190米的人工河，破坏耕地574.99亩。

——地方城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标不实。国家自然资源督察机构对2018年度已完成验收的7个省47个深度贫困县的增减挂钩项目进行了核查，总体来看，这项政策发挥了较好的作用，但也发现一些地方存在节余指标不实，甚至弄虚作假的问题，共涉及1136.17亩。

如河南台前县将“全国第二次土地调查”时本来就是耕地的8个地块，在未经审批和没有任何建设的情况下，直接变更为建设用地，再包装成拆旧复垦区，违规取得46.47亩节余指标。

针对本次耕地保护督察发现的问题，马素兰表示，国家自然资源督察机构向31个省(区、市)以及新疆生产建设兵团发出《督察意见书》，督促省级人民政府切实负起整改的主体责任，实事求是，分类整改，并对问题突出的54个地市，约谈了地方政府主要负责人。同时，发挥警示作用，公开通报了31个违法违规典型问题。下一步，督察机构对发现的问题，将扭住不放，一督到底，督促整改查处到位。